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上海市市場監管局聯手相關部門破解企業“注銷”難題

2019-08-22 11:36:39


7月17日上午,上海市市場監督管理局、上海市高級人民法院就《關于企業注銷若幹問題的會商紀要》,聯合召開共同推進解決企業注銷若幹問題的政策發布會。上海市市場監管局局長陳學軍出席並作政策發布,上海市高級人民法院副院長陳萌出席並作政策解讀。

上海市市場監管局局長陳學軍在做政策發布時指出,爲破解企業“注銷難”問題,上海市場監管部門在全國率先試點簡易注銷改革,采取多項措施不斷完善市場主體退出機制,相關經驗和做法在全國複制推廣:
2018年9月6日,上海市市場監管局會同有關部門聯合出台《關于進一步改革市場主體退出機制的意見》,從制度上夯實本市企業注銷便利化改革的基礎。意見從繼續深化簡易注銷登記改革、建立注銷企業網上平台、破解股東失聯與糾紛等注銷傳統“難點”,更大範圍提升企業和群衆的感受度與滿意度等方面明確了工作任務,爲進一步推動企業注銷便利化改革提供了有力支撐。
2019年1月3日,上海市市場監管局牽頭建設的上海市注銷企業“一窗通”網上平台上線運行,率先實現企業注銷 “一網通辦”。企業注銷申請通過“網上下單”,注銷時間可縮短三分之一以上,由此實現對企業經營者從准入到退出的全生命周期的“閉環式”服務。截至6月30日,通過平台共核准注銷企業1029戶,越來越多的企業選擇使用注銷企業“一窗通”平台退出市場。
2019年6月14日,上海市市場監管局會同上海市高級人民法院聯合發布《關于企業注銷若幹問題的會商紀要》,實現以法治化手段破解“僵屍企業”注銷瓶頸。通過開展系列調研並多次會商,雙方就法院強制清算、破産清算裁定、與市場監管部門注銷登記銜接等有關問題形成共識,依據《公司法》、《企業破産法》及其司法解釋,聯合發布《關于企業注銷若幹問題的會商紀要》。

上海市高級人民法院副院長陳萌在作政策解讀時指出,《紀要》是兩家貫徹落實市委市政府關于上海市進一步優化營商環境實施計劃的具體體現,也是爲破解長期以來“僵屍企業”無法徹底出局,構建健康有序的市場經濟,市場主體有序退出市場經濟秩序所作出的實招。
《紀要》的四個亮點
01
破解了“僵屍企業”注銷難題
對于因長期未開展經營活動,賬冊、文件滅失,企業人員下落不明,無法正常清算的“僵屍企業”,在履行相關強制清算或破産清算程序後,仍無法清算或無法全面清算的,公司清算組或破産管理人可以憑人民法院有關終結清算程序的裁定文書,向登記機關申請辦理注銷。
02
簡化了公司注銷登記材料
破産企業因主要財産、賬冊、重要文件等滅失或企業人員下落不明,履行清算程序後,仍無法清算或全面清算,不能取得稅務部門清稅證明的,清算人或管理人憑有關裁定文書向登記機關申請注銷時,登記機關不再收取清稅證明。
03
充分保障了債權人合法權益
通過強制清算或破産清算程序仍無法清算或全面清算的,由人民法院在相關終結清算程序裁定書中,載明債權人依法主張權利的內容。公司注銷後,債權人仍可以依法向清算義務人或債務人的有關人員主張其合法權利。
04
明確了公司注銷責任義務
設有分支機構或對外投資子公司的企業,在終結清算程序前,應對其分支機構或對外投資子公司進行相應處理。進一步明確了公司退出市場應盡的責任義務,避免公司注銷導致其分支機構或對外投資子公司因母體或股東主體資格滅失,産生新的“注銷難”問題。
陳學軍表示,進一步完善市場主體退出機制,充分發揮市場監管部門與人民法院各自職能,通過府院協調聯動,運用法治化手段破解“僵屍企業”注銷瓶頸,是優化社會資源配置、加快打造國際一流營商環境的必然要求。下一步,市市場監管局還將進一步與上海市高級人民法院加強協同合作,進一步厘清登記機關提高行政效率依企業申請辦理注銷、與司法救濟事權的邊界,避免企業、股東、行政機關因注銷陷入循環訴訟,合理利用行政資源,保障股東正常行使合法權利,進一步降低企業退出市場的制度性成本。

政策發布會上,媒體記者在提問
爲進一步完善市場主體退出機制,打通企業注銷瓶頸,發揮市場監管部門與人民法院各自職能作用,增強府院協調聯動,2018年9月20日,上海市高級人民法院與上海市市場監督管理局進行會商,根據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業破産法》及其司法解釋等規定,對公司強制清算、企業破産清算所涉注銷登記等問題形成共識。現紀要如下:
關于強制清算後注銷登記
公司出現解散事由但逾期未成立清算組進行清算,或者雖然成立清算組但故意拖延清算、違法清算可能嚴重損害債權人或者股東利益的,公司股東或債權人可以申請人民法院指定清算組進行清算。人民法院受理強制清算申請,指定清算組依法清算後,清算組持人民法院指定清算組決定書、終結強制清算程序的民事裁定書申請辦理公司注銷登記,登記機關應予辦理。
對于公司主要財産、賬冊、重要文件等滅失,或者公司人員下落不明的強制清算案件,清算組已履行查找的必要義務,人民法院向有關責任人員釋明或者采取民事制裁措施後,仍無法清算或者無法全面清算的,人民法院作出終結強制清算程序的民事裁定書應當載明上述情況以及債權人可依法向公司清算義務人主張有關權利的內容。
公司強制清算中,清算組發現公司財産不足以清償債務,應依據公司法第一百八十七條和企業破産法第七條第三款的規定向人民法院申請破産清算。
關于破産清算後注銷登記
經破産清算程序,破産企業財産最後分配完畢或者確無財産可供分配的,人民法院根據管理人的提請裁定終結破産程序。管理人持人民法院指定管理人決定書、宣告破産和終結破産清算程序的民事裁定書申請辦理注銷登記,登記機關應予辦理。
對于企業主要財産、賬冊、重要文件等滅失,或者企業人員下落不明的破産清算案件,管理人已履行查找的必要義務,人民法院向有關責任人員釋明或者采取民事制裁措施後,仍無法清算或無法全面清算的,人民法院作出的終結破産清算程序的民事裁定書應當載明上述情況以及債務人的有關人員不履行法定義務,其行爲導致無法清算或者造成損失的,債權人有權起訴其承擔相應民事責任的內容。
屬于上述情形的破産企業如無法取得稅務部門開具的清稅證明文件的,登記機關可以辦理注銷登記。
關于企業的分支機構、對外投資的處理
企業設有分支機構和對外投資設立子公司的,一般應當在自行清算、強制清算、破産清算程序中對其分支機構、對外投資作出相應處理後,方可終結清算程序。(上海市場監管)
上海市市場監管局聯手相關部門破解企業“注銷”難題
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